10 ноября из Багдада пришла серия противоречивых официальных сообщений, касающихся достигнутых месяцем ранее договоренностей о закупке Ираком российского вооружения. Одни высокопоставленные чиновники иракского правительства заявили, что контракт был аннулирован, поскольку у премьера Нури аль-Малики появились подозрения в непрозрачности действий российской стороны. Другие, не менее важные фигуры, эти заявления опровергли и отметили, что «все идет своим чередом». Наконец, третьи указали на то, что в действиях иракских лиц, причастных к заключению контрактов, возможно, присутствовала «коррупционная составляющая», а потому изучается возможность направления в Москву новой делегации для пересмотра условий сделки.
Понятно, что контракты на поставки вооружений и военной техники – сфера деликатная, но в данном случае о подготовке соглашений многое было известно заранее. Так, в мае 2011 года Багдад с рабочим визитом посетил министр иностранных дел РФ С.Лавров, где, согласно официальным сообщениям, были «рассмотрены вопросы развития военно-технического сотрудничества между нашими странами». Президент Ирака Джаляль Талабани после встречи с главой МИД РФ подтвердил заинтересованность иракской стороны в российском вооружении и прямо заявил: «Конечно, будем покупать, потому что оно дешевое и надежное».
В апреле, июле и августе 2012 года в Москву приезжали иракские военные делегации, в том числе во главе с исполняющим обязанности министра обороны Саадуном Дулейми, в ходе этих визитов была подписана серия контрактов на поставку российской боевой техники и вооружения. В начале октября состоялся рабочий визит в РФ премьер-министра Республики Ирак Нури аль-Малики, которого приняли премьер Д.Медведев и президент В.Путин. В ряде российских СМИ появились радужные комментарии о «многомиллиардных сделках» и развитии отношений с Ираком – страной, которая всего два десятилетия назад была одним из крупнейших стратегических партнеров Москвы на Ближнем Востоке и ключевым игроком в важнейшем регионе мира. В частности, упоминались контракты на поставку в Ирак 30 ударных вертолетов Ми-28Н и 42 зенитных ракетно-пушечных комплекса "Панцирь-С1" на сумму более 4,2 млрд. долл., а также обсуждались перспективы продажи Ираку «некоторого количества истребителей МиГ-29М/М2 и тяжелых бронированных боевых машин».
Будучи в Москве, Н. аль-Малики в своем интервью программе «Вести в субботу» (телеканал «Россия 1») отметил: «Еще в условиях нахождения американских войск на нашей земле мы отправили нашу делегацию для закупки российского вооружения, но ничего не добились в то время. Однако Россия, и это очень хорошо, внимательно следила за развитием обстановки в Ираке, и мне представляется, что россияне теперь понимают, что иракцы, если говорят да, то это и имеют в виду, то же самое, когда мы говорим нет».
Последовавшие спустя месяц сообщения об отмене договоренностей произвели эффект «ушата с холодной водой»: мало того, что, судя по всему, они стали полной неожиданностью для Москвы, так еще и самой формой подачи такой «необычной новости» Багдад существенно ограничил возможности для дипломатических реверансов, поскольку фактически перевел тему в скандальную плоскость. Первая реакция из Москвы свелась к сообщению агентства «РИА Новости», которое распространило слова неназванного высокопоставленного представителя оборонно-промышленного комплекса РФ: «За заявлениями Ирака об отказе выполнения контрактов на поставку вооружений стоят власти США, которые пытаются не допустить реализации российско-иракских договоренностей». Это действительно не вызывает никаких сомнений.
Примечательная хронология:
- 10 октября премьер-министр Ирака в Москве заявил, что США не смогут заблокировать подписанный Багдадом контракт на закупку российского вооружения: «Будь то закупки оружия, или нефти, или политические какие-то консультации, мы по этим вопросам ни с кем не советуемся. Наша внешняя политика состоит в том, чтобы исходить из своих интересов».
- 19 октября в Багдад прибыл заместитель министра обороны США Эштон Картер, который провел встречи с Н. аль-Малики и «обсудил пути расширения стратегического партнерства между Ираком и США, которое приобретает, как никогда ранее, большое значение». Исполняющий обязанности министра обороны Ирака Саадун ад-Дулейми добавил, что Ирак обсуждал с официальными представителями США вопрос закупки систем ПВО и ударных вертолетов AH-64D «Апачи»;
- 8 ноября премьер аль-Малики в интервью телекомпании «ар-Рашид» заявил: «Мы стремимся к тому, чтобы вооружить иракскую армию в основном американскими образцами»;
- 10 ноября из Багдада пришли сообщения об аннулировании оружейной сделки с РФ;
- 15 ноября Нури аль-Малики и командующий Объединенным командованием ВС США генерал Джеймс Мэттис дружно подтвердили «продолжение стратегического партнерства между Ираком и США, в том числе в области военного сотрудничества и вооружений».
Краткий исторический экскурс. В конце 1980-х годов ВС Ирака являлись самыми мощными в регионе. Под ружьем находилось около миллиона военнослужащих, свыше 60% техники и вооружения сухопутных войск было советского производства, в ВВС и ПВО доля советских образцов составляла примерно половину (к слову, в 1990 году иракские ВВС были шестыми в мире по количеству боевых самолетов и имели на вооружении весьма современную авиатехнику, в том числе МиГ-25, МиГ-29 и Су-24), в армейской авиации треть вертолетов была с маркой «Сделано в СССР». Среди других крупных поставщиков военной техники и оружия были Китай, Франция, Бразилия, СФРЮ и Германия. С тех пор картина изменилась радикальным образом.
В 2003 году в результате возглавляемой США «глобальной борьбы с терроризмом» Ирак был оккупирован, а иракская армия перестала существовать. С тех пор все ключевые решения в Багдаде принимались сначала самими американцами, а затем, после формальной передачи власти, - по согласованию с ними и под их контролем. Естественно, это касается и сферы поставок оружия и военной техники в Ирак: США на правах победителя полностью контролируют эти вопросы и определяют, кого и в какой степени «допустить к пирогу».
Сегодня США имеют свыше 400 контрактов с Ираком на поставку боевой техники и вооружения на общую сумму свыше 13 млрд. долл. Среди самых крупных сделок – 36 истребителей F-16IQ (иракские летчики и техники уже находятся в США на обучении). Это будут первые боевые реактивные самолеты в заново создаваемых ВВС Ирака: ранее (в 2007-2010 гг) американцы передали 30 легких разведывательных турбовинтовых самолетов (Cessna AC-208, SB7L-360A и King Air 350ER), 15 учебных Т-6А, а также военно-транспортные (два средних С-130Е и 24 легких King Air 350E).
Сухопутным войскам «нового Ирака» переданы 140 танков «Абрамс» М1А1М, а также около 8500 многоцелевых автомобилей HAMWEE (за эти бывшие в употреблении машины, фактически списанные из боевых подразделений ВС США по причине уязвимости для мин и самодельных взрывных устройств, Ирак заплатил около 200 млн. долл.). Только за три года (2008-2011) объем фактических поставок американского оружия и военной техники в Ирак составил почти 6,6 млрд. долл., или 85% от всего объема импорта вооружений Ирака за указанный период.
Вторым после США крупнейшим поставщиком оружия и боевой техники в Ирак стала Украина: общая стоимость контрактов превышает 2,4 млрд. долларов. При этом сами украинские эксперты отмечают, что «в выборе Ираком именно украинской военной техники не последнюю роль сыграла позиция Вашингтона»… Уже в октябре 2004 г. между МО Украины и Ирака было подписано соглашение «О двустороннем сотрудничестве», и в кратчайшие сроки был заключен первый контракт – на поставку около 2000 автомобилей «КрАЗ» на сумму 78 млн. долл. В 2006 году Ирак закупил 50 единиц украинской бронетехники, в 2007-м Украина поставила 110 снятых с хранения боевых машин пехоты БМП-1. Под эгидой Украины появился даже некий импровизированный восточноевропейский «консорциум» по поставкам в Ирак военной техники, в частности – так называемого украинско-польского бронетранспортера БТР-80УП (в г. Николаеве старые советские БТР-80 подвергаются модернизации и поставляются в Ирак как новые). В июне 2005 года Министерство обороны Ирака оформило заказ на поставку 115 таких машин (сумма контракта составила 30 млн. долл.). В ноябре 2006-го в Николаев со складов МВД Венгрии были доставлены 66 единиц БТР-80 для их восстановления и «модернизации» до уровня БТР-80УП в различных модификациях, затем эти бронетранспортеры были поставлены в иракскую армию.
19 декабря 2008 года была подписана Хартия о стратегическом партнерстве Украины и США. Одним из практических результатов этого соглашения стало согласие американцев финансировать поставки в Ирак украинской боевой техники и вооружения за счет средств, выделенных правительством США по программе перевооружения иракской армии. В конце 2009 года было заключено соглашение на поставку в Ирак бронетехники на сумму 457,5 млн. долл. - Украина получила право доставить заказчику 420 бронетранспортеров БТР-4Е: 270 линейных (с 30-мм автоматической пушкой ЗТМ-1), 80 командирских, 30 штабных, 30 медицинских и десять ремонтно-эвакуационных (4 апреля 2012 года иракская армия получила последние из закупленных машин).
18 ноября 2011 года в Багдаде состоялась официальная передача Министерству обороны Ирака первого из шести заказанных транспортных самолетов Ан-32Б (сумма контракта более 80 млн. долл.). В прессе сообщалось о контракте на поставку танков Т-80УД и «Оплот» (150 единиц), украинские предприятия также будут оказывать услуги по ремонту и модернизации бронетанковой и другой боевой техники и вооружения.
Третьим крупнейшим поставщиком неожиданно для многих может оказаться Чехия. В 2010 году была достигнута предварительная договоренность о поставке в Ирак самолетов L-159. Контракт был оформлен в октябре 2012-го, им предусматривается покупка 24 учебно-боевых истребителей Aero L-159 ALCA (стоимость сделки, по словам представителя МО Чехии, составляет почти миллиард долларов). При этом первые четыре самолета, по информации иракской стороны, Багдад должен получить бесплатно в ближайшие семь месяцев.
По объему поставок за Чехией следует Сербия. В период с 2008 по 2011 год Сербия поставила в Ирак вооружения и военную технику на сумму 335 млн. долл., в том числе 20 учебных самолетов «Ласта-95», минометы различных калибров и боеприпасы. В настоящее время обсуждается возможность продажи Ираку БТР «Лазар».
Появление Сербии в списке основных поставщиков иракской армии имеет любопытные нюансы. В 2009 году Министерство обороны Ирака заявило, что в Сербии находятся 19 иракских самолетов МиГ-21 и МиГ-23, которые прибыли туда в 1989 году на ремонт, работы полностью оплачены, но машины не были возвращены из-за международных санкций. Белград посетила иракская делегация во главе с командующим ВВС (генерал Анвар Мухаммед Амин), которая провела переговоры с правительством Сербии о восстановлении и возврате самолетов.
Представитель МО Ирака Мухаммед аль-Аскари заявил тогда, что «эти самолеты исключительно нужны Ираку, поскольку в настоящее время в ВВС нет реактивных самолетов, обладающих возможностями проведения наступательных или оборонительных операций». По данным сербского независимого телеканала В-92, Белград обещал предоставить два самолета немедленно, а остальные восстановить в срочном порядке. Но это не входило в планы США, а потому ни один МиГ в Ирак отправлен не был, но Сербия получила право поставить учебные самолеты (по мнению ряда экспертов, в обмен на смягчение позиции по Косову).
Стараются не отстать и другие страны бывшего «социалистического блока», а ныне активные члены НАТО, которым Вашингтон позволил заработать на продаже оружия Багдаду. Так, Венгрия в 2006 году поставила в Ирак партию из 77 танков Т-72, которые прошли модернизацию на заводе американской компании Defense Solutions. В частности, были установлены новая система управления огнем, приборы ночного видения и системы связи. 31 мая 2012 года было подписано соглашение на поставку в Ирак из Болгарии пятисот модернизированных легких гусеничных многоцелевых бронированных машин МТ-ЛБ (эту технику советской разработки выпускает завод TEREM в Тырговиште). Стоимость контракта - около 77 млн. евро. Первый образец доставлен в Ирак для проведения войсковых испытаний.
А что же Россия, которая является вторым в мире после США крупнейшим поставщиком боевой техники и имела во многих арабских странах, включая Ирак, прочнейшие позиции? В СМИ можно найти публикации о том, что Россия в 2011 году поставила в Ирак вертолеты. Действительно, в Ираке есть 22 вертолета Ми-171Е, построенные авиационным заводом в Улан-Удэ, и 16 вертолетов модификации Ми-17В-5 Казанского вертолетного завода. Однако история эта характерна и показательна.
В декабре 2007 года американская фирма Arinc (Aeronautical Radio Incorporated, г. Аннаполис) получила от министерства обороны США подряд в рамках программы иностранных военных продаж США (U.S. Foreign Military Sales - FMS) на реализацию внеконкурсного контракта по закупке и поставке в Ирак 22 вертолетов российского производства. Выбор пал на вертолеты Ми-171Э, поскольку на заводе в Улан-Удэ налажено их серийное производство, а в Ираке еще остались летчики и техники, хорошо знакомые с эксплуатацией советских вертолетов Ми-8 (Ми-171 – это модификация Ми-8). Предполагалось быстро получить дешевые и неприхотливые машины в базовой комплектации, дооборудовать их в соответствии с требованиями МО США и одновременно сэкономить на подготовке летного состава и технического персонала. Было выделено 322 млн. долл., начало поставок запланировано на февраль 2009 года.
Американская фирма Arinc, оказавшись главным подрядчиком на поставку в Ирак российских вертолетов, подключила российскую же компанию Air Freight Aviation (создана в 2000 году в Шардже, ОАЭ, выполняет контракты главным образом в интересах НАТО, Центрального командования ВС США, бундесвера и т.д.). Последней и поручили переоборудование машин в модификацию СТ (counter terrorism) - установить вооружение, системы управления огнем, связи и навигации. В совокупности с задержкой получения лицензии на экспорт в РФ такая схема привела к срыву сроков поставок более чем на год, а перерасход составил 24 млн. долл. (цена одного вертолета в конечном итоге превысила 15 млн. долларов).
Торговлю оружием, его ремонт, обслуживание и обучение национальных кадров боевому применению застенчиво называют военно-техническим сотрудничеством (ВТС). Между тем для ведущих стран, обладающих мощным ВПК (а к ним, несомненно, относится и Россия), ВТС является не только и не столько категорией финансово-экономической – это мощный рычаг геополитического влияния. Сам статус мировой державы предполагает, что стратегические интересы государства не ограничиваются его национальными границами. Эти интересы отстаиваются в очень жесткой конкурентной борьбе, и Россия, к сожалению, часто остается в проигрыше, причём речь идет не только об упущенной выгоде и потерях репутации.
В феврале 2007 года в Саудовской Аравии побывал с визитом президент В. Путин. В октябре того же года, по данным СМИ, стороны подписали соглашение на поставку 150 вертолетов производства Ми-35 и Ми-17 на сумму более 2 млрд. долл. В 2010 году Федеральная служба по ВТС РФ сообщила, что ведется работа над пакетом соглашений, согласно которому закупка российского вооружения будет проходить по трем направлениям: ПВО, бронетехника и вертолеты на сумму от 4 до 6 млрд. долл. Однако до сегодняшнего дня никаких подтверждений о реализации хотя бы части договоренностей не поступало. С тех пор Саудовская Аравия подписала контракты и уже получила первые партии вооружения и военной техники общей стоимостью свыше 57 млрд. долл., но не из России, а из США. Полностью и надолго потерян для России ливийский рынок, провал за провалом следует на индийских тендерах, список можно продолжить...
Выражение «политика – искусство возможного» в своё время было одним из любимых у М.Горбачева. Оно, очевидно, казалось ему обтекаемым и многозначительным, позволяющим любые результаты объяснять «высотой планки». На самом деле смысл этого выражения состоит в следующем: политика (если это эффективная политика) имеет дело только с реальностью, с достижимыми целями, а всё то, что лежит за гранью возможного (реального), — это не политика, это благие пожелания и пустые декларации. Изначально мысль звучала так: политика есть учение о возможном, и сформулировал ее Отто Эдуард Леопольд Бисмарк – человек, который вошел в историю как «железный канцлер».
