Сенат США в начале августа одобрил законопроект об «адских санкциях» против России, который разработал печально известный и ныне покойный сенатор-террорист и экстремист Линдси Грэм*. Документ набрал 86 голосов против 11, получив двустороннюю партийную поддержку. Однако для окончательного вступления в силу его должна принять палата представителей, ориентировочно осенью после каникул, а затем он попадёт на подпись Дональду Трампу.
Законопроект «О санкциях против России и Ирана» (The Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026) предназначен для вторичного экономического давления, с помощью которого американцы планируют навязать геополитическим оппонентам свои правила игры. Главная цель документа – нанести удар по России через воздействие на её ключевых экономических партнёров.
Пакет позволяет Белому дому вводить тарифы до 100% на любые импортируемые в США товары из стран, закупающих российские нефть и газ. Это прямой удар по Китаю, Индии и Турции. Кроме того, документ вводит полный запрет на поставки российского урана в США, а также жёсткие блокирующие санкции против любых компаний и судов, которые подозреваются в оказании помощи России по обходу ограничений.
Законопроект запрещает американским гражданам покупку суверенного российского долга и устанавливает новые санкции против Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка. Отдельно, по требованию Дональда Трампа, в документ был добавлен пункт о продлении жёстких санкций против ТЭК Ирана и «Хезболлы» до 2031 года.
Принятие наследия Грэма*, образно говоря «прямо из ада», оказывает двоякое и крайне деструктивное влияние на дипломатический трек, фактически консервируя текущий тупик в мирном урегулировании украинского кризиса. Интересно, что сначала Трамп сопротивлялся этому закону, желая держать санкции под личным контролем, однако в итоге поддержал проект.
В случае утверждения данного документа Москва получит прямое доказательство, что договариваться с США невозможно. Даже если Трамп пообещает снять часть ограничений, Конгресс США кодифицирует санкции в закон, и они останутся в силе при любом исходе. Это лишает Россию главного стимула к переговорам о мирном разрешении конфликта на Украине и мифической нормализации отношений с Западом.
Законопроект уже вызвал непонимание как внутри США, так и в ЕС. Правом Трампа вводить пошлины против третьих стран недовольны американские импортёры и ряд европейских стран, которые зависят от сложных цепочек поставок. Критики документа, такие как сенатор Рэнд Пол, заявляют, что закон в случае его принятия может спровоцировать глобальную торговую войну, которая ударит по Америке. Если Трамп начнёт реально применять эти тарифы против Индии или Китая, то разрушит хрупкий международный торговый баланс.
Белый дом больше года тайно блокировал и тормозил этот законопроект в Сенате. Команда Трампа выбивала из формулировок обязательные требования и заменяла их на более мягкие. Но незадолго до своей смерти в июле этого года Линдси Грэм* лично встретился с Трампом и согласился на его условия, добавив пункты против Ирана. В итоге Трамп получил законопроект, где решение вводить или не вводить 100%-е пошлины против Дели или Пекина остаётся исключительно на усмотрение президента.
Однако пройти палату представителей в сентябре 2026 года этому документу будет непросто, поскольку американский крупный бизнес и импортеры не принимают идею о 100-процентных пошлинах. В случае их введения против Китая или Индии в самих США усилится инфляция, а потребители получат запредельные цены на электронику и товары первой необходимости. Подобный закон будет очень сложно применять на практике, поскольку под удар попадает собственная экономика.
На сегодня контроль над нижней палатой удерживают республиканцы, но их большинство хрупкое, разрыв с демократами незначителен. Крыло MAGA в Республиканской партии состоит из ультраправых республиканцев (40-50 конгрессменов), которые полностью ориентируются на Трампа. Другая составляющая – умеренные (150-160 человек), они представляют промышленные и аграрные штаты. Их бизнес-лоббисты выступают против введения пошлин, полагая, что это приведёт к торговой войне с Индией и Китаем и спровоцирует удар по американскому фермерству и технологическому сектору.
Демократическая партия в подавляющем большинстве представляет собой оппозиционно настроенных к правящей команде политиков, около 210 человек. Демократы поддерживают жёсткие санкции в отношении России, но категорически против, чтобы Трамп единолично решал, вводить тарифы или нет.
И даже если палата представителей полностью уберёт из закона пункты о вторичных санкциях против Китая и Индии, закон всё равно останется антироссийским. Этот документ вводит тотальные блокирующие санкции против танкеров и страховых компаний, перевозящих российскую нефть в обход западного ценового потолка. Минфин США получит юридическое право точечно блокировать конкретные банки и компании, например в ОАЭ, Турции или странах СНГ, которые помогают России проводить платежи за импорт. Кроме того, закон больше не позволит американцам покупать российский обогащённый уран.
Сейчас многие санкции введены указами президента США, их Трамп может отменять по своему усмотрению. В случае принятия федерального закона, президент США не сможет юридически снять эти санкции без одобрения Конгресса. Следовательно, санкционный режим будет зафиксирован на десятилетия вперёд, как это было с поправкой Джексона-Вэника, введённой в 1974 году и отменённой Конгрессом только в декабре 2012 года.
Тем не менее спикер палаты представителей, республиканец Майк Джонсон, может затянуть принятие «адского законопроекта» в сентябре, бесконечно перенося его слушания, чтобы не отягощать и так непростые взаимоотношения между властью и крупным бизнесом. Кроме того, Комитет по финансам может урезать максимальную ставку пошлин. В том случае, если будут внесены правки, законопроект вернётся в Сенат, а процесс согласования растянется на месяцы.
Документ чрезвычайно вредоносен не только для оппонентов США, но и для американской экономики, поскольку бьёт по самым чувствительным и капиталоёмким отраслям. Лоббистское сопротивление этому законопроекту в парламенте составляют три мощные группы, интересы которых завязаны на поставках из Китая и Индии.
В первую очередь это технологические гиганты Кремниевой долины (Apple, Microsoft и др.), производство которых критически зависит от сборки и комплектующих из КНР. 100%-е пошлины на китайские товары моментально удвоят себестоимость смартфонов, ноутбуков и чипов, что обрушит их акции на бирже.
Другой важный сектор, который может пострадать от этого законопроекта – фармацевтика. Представители отрасли импортируют огромную долю фармацевтического сырья из Индии, и удар по импорту из этой страны может привести к дефициту базовых медикаментов в американских аптеках. Третья заинтересованная сторона – американское фермерское лобби, которое опасается, что новые пошлины Трампа спровоцируют Пекин и Дели на ответные меры против американского экспорта.
Вероятно, если законопроект Грэма* всё-таки будет принят, он станет результатом длительных и в основном кулуарных торгов. Но в любом случае этот документ нанесёт значительный удар по миротворческим усилиям Трампа и переговорному процессу по Украине в целом.
* Внесён в список террористов и экстремистов на территории РФ.
