Давно известно, что война слов неизбежно ведёт к войне пушек. Но ещё более короток срок между двух этих войн, если он потрачен на мелкие укусы противника – чем сейчас и занимается Еврокомиссия. Как сообщил брюссельский Euractiv, на всю неделю головка ЕС улетела в Азию «с целью укрепления связей со второй по величине экономикой региона, Японией, при этом ненавязчиво держа гегемона Восточного полушария на расстоянии вытянутой руки». Эту «ненавязчивость» можно простить только недальновидному комментатору из Брюссели, в упор не замечающему то, с какой настойчивостью последний ищет способы нагадить Пекину.
В среду президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, президент Европейского совета Антониу Коста и высокопоставленный дипломат ЕС Кая Каллас проведут саммит со своими японскими коллегами в Токио, «чтобы закрепить долгожданное партнерство по редкоземельным элементам, направленное на снижение зависимости от Китая и продвижение переговоров по двустороннему соглашению о безопасности». И уж затем троица приземлится в Пекине, чтобы отметить 50-ю годовщину установления дипломатических отношений между ЕС и Китаем. И такой порядок действий не случаен. Европа потратила месяцы на тщательную подготовку своей дипломатии в Индо-Тихоокеанском регионе, чтобы обрасти союзниками при все более напряженных отношениях с Пекином. Плюс у неё, Европы, есть давящий на неё «погоняла» в виде администрации Трампа, требующей уменьшить ее зависимость от Китая, второго по величине торгового партнера ЕС после США – дело понятное: уплывает прибыль. Какова сегодня эта зависимость, детализирует Еврокомиссия. Сейчас Китай второй по величине торговый партнер ЕС в торговле товарами после США. В 2024 году этот объем достиг 732 миллиардов евро с небольшим снижением (на 1,6%) в сравнении с годом ранее. В стратегическом прогнозе ЕС на 2019 год Китай прописан одновременно «партнером, конкурентом и системным соперником». Однако баланс проблем и возможностей, которые представляет Китай, за пятилетку изменился. «Наши экономические отношения являются критически несбалансированными из-за значительной асимметрии в открытии наших рынков. Кроме того, экономическая модель Китая привела к системным искажениям с негативными последствиями для торговых партнеров. По данным МВФ, использование Китаем промышленной политики, в частности его поддержка приоритетных секторов, оказывает влияние на торговых партнеров», – жалуется сегодня Брюссель. Там, видимо, выскочило из головы, что в ЕС сами как часть нового бюджета на 2028–2034 годы создают Европейский фонд конкурентоспособности (ECF), который будет обеспечивать финансовую поддержку в стратегических секторах евроэкономики: от искусственного интеллекта до космоса, от чистых и биотехнологий до обороны. А сейчас во всю тратят 53,8 миллиарда евро на сельскохозяйственную политику и агропродовольственный и рыбохозяйственный секторы. 49,2 миллиарда на развитие инфраструктуры регионов и обеспечение экономической, социальной и территориальной сплочённости их вокруг политики Брюсселя и одобрения перехода к зелёной экономике. 2,7 миллиарда на охрану границ, 1,8 миллиарда на укрепление обороны… Или Брюсселю можно, а Пекину нельзя?
То, что ЕС уже давно испытывает дефицит торгового баланса с Китаем, который составил 305,8 миллиарда евро в прошлом году, не есть вина или проблема Китая. На рынок всяк выносит то, что может предложить – это ваша же, англосаксы, аксиома. Предлагай и ты, Европа. А Европа не может. И потому точит на Поднебесную брюссельские коготки.
Собственно, применительно к Китаю ЕС ничего нового не изобрёл. Про «избыточные производственные мощности в Китае с негативными внешними последствиями для широкого круга членов ВТО» – а кто запрещает увеличивать производственные мощности в Европе? Разве капитализм не есть состязание производителей на рынке? «Китай ввел постоянно расширяющийся набор мер экспортного контроля, которые касаются как критически важного сырья, так и определенных технологий. Эти меры контроля негативно сказываются на цепочках поставок в ЕС» – считайте это приветом от 18-го пакета антироссийских санкций, куда вы ввели меры против китайских компаний.
«Еще одной проблемой, вызывающей озабоченность, является стремление Китая к импортозамещению и самообеспечению» – тут вы, конечно, прямо в точку: так и должна себя вести любая демократическая и на демос ориентированная госвласть. Это означает, что в Китае она ближе к интересам демоса, а не бизнеса. Всё по Марксу, если хотите, простите, по Си Цзиньпину. Потому и становятся всё более сложными отношения между ЕС и Китаем. Ежегодный саммит ЕС-Китай, на котором происходил обмен мнениями на уровне президентов по наиболее важным вопросам, включая торговлю, и экономический и торговый диалог высокого уровня между ЕС и Китаем (HLED) в этом году пройдет 24 июля в Пекине. Он приурочен к 50-летнему юбилею установления официальных двусторонних отношений между Китаем и предшественником Евросоюза Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). Европарламент вполне определённо не ждет от саммита прорывов. 4 апреля Китай ввел экспортные ограничения на семь редкоземельных элементов и магнитов, используемых в оборонном, энергетическом и автомобильном секторах, в ответ на повышение тарифов США на китайскую продукцию, но ударили они и по Европе. Согласно новым правилам, экспортерам теперь требуются дополнительные лицензии, прежде чем они смогут осуществлять экспорт из Китая. В резолюции, принятой на этот счёт, Европарламент заявил, что действия Китая «являются неоправданными и носят принудительный характер, учитывая квазимонополистическое положение страны» в экспорте важнейшего сырья, редкоземельных элементов и постоянных магнитов. Они используются в таких отраслях, как автомобилестроение и оборонная промышленность, а также в ветряных турбинах, наушниках и аппаратах магнитно-резонансной томографии. И китайские ограничения уже затронули эти отрасли. В ответ Брюссель ввел в действие ограничения там, где ЕС имеет критические преимущества перед Китаем в производстве товаров первой необходимости и технологиях. Зуб за зуб, что называется. Так что планка предстоящего саммита настолько низка, что на самом деле ожидается только совместное заявление о мерах по борьбе с изменением климата. А ещё и Трамп требует от ЕС занять более жесткую позицию в отношении Китая, хотя европейская экономика не может позволить себе полный развод. И Пекин призвал своих европейских коллег воздержаться от провокационных действий перед саммитом, сообщил Euractiv, когда шесть членов Европарламента направились на Тайвань, «чтобы углубить наши знания о вдохновляющей устойчивости Тайваня к авторитарному влиянию», заявила член Европарламента от Чехии Маркета Грегорова в интервью корреспонденту Euractiv. Так что яркого праздника в Пекине не будет. То, что должно было стать празднованием пяти десятилетий совместной работы, теперь рискует обнажить реальную глубину раскола. Фон дер Ляйен, похоже, в шкуре Тянитолкая Корнея Чуковского, в последние месяцы резко поменяла свою позицию в отношении Китая. Сменив улыбку на оскал, она назвала экономические связи ЕС с Китаем «несбалансированными и неустойчивыми», призвала Пекин открыть свои рынки и ослабить контроль за экспортом критически важных материалов.
Остаётся надежда, что сохраняющаяся сильная зависимость Европы от китайской торговли, в том числе в секторах, имеющих решающее значение для «позеленения» экономики ЕС и роста цифровых амбиций Брюсселя, служит хорошей уздечкой ЕС от жесткой риторики и перехода к действиям, как это было с Россией. «Недавние меры контроля Китая за экспортом важнейших минералов и постоянных магнитов, часть которых необходима для экологически чистых технологий, показывают, что Китай готов нанести удар по больному месту, когда этого требует геополитика, – считает старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям (ECFR) Байфорд Цанд». – Прежде чем подписываться на более тесное климатическое партнерство с Пекином, Европа должна спросить, готова ли она принять условия сотрудничества с China Inc. в области энергетического перехода», – добавил Цанд, имея в виду, что это обернётся новой зависимостью от китайцев.
Азиатский вояж «евротройки» и есть попытка решить эту задачу: расширение связей с Японией, сосредоточенных на важнейших полезных ископаемых и редкоземельных элементах, является частью более широких усилий, направленных на то, чтобы уменьшить зависимость Европы от доминирования Китая в ключевых цепочках поставок – от экологически чистых технологий до электромобилей. Для Брюсселя альянс с Токио – это не только вопрос ресурсов, но и сигнал о стратегических намерениях: Европа диверсифицируется.
Оказавшись между Трампом и Си Цзиньпином, Евросоюз сталкивается с необходимостью широкой перестройки внешних связей, усугублённой неврастенией на границах с Россией.
Такая перестройка как раз требует прояснить свою политику в отношении Китая – страны, которую когда-то в Брюсселе называли «партнёром, конкурентом и системным соперником», но теперь первая категория очевидно утратила своё значение перед двумя последними. Вот почему в Институте изучения Китая имени Меркатора (MERICS), ставшего одним из самых важных институтов Европы, занимающихся вопросами современного Китая, испытывают пессимизм: «У Европы нет иллюзий, что этот саммит (в Пекине) станет моментом заключения сделок, поскольку и Европа, и Китай втянуты в торговые переговоры с США». То есть будут равняться на то, что донесётся из Вашингтона. А там с большой долей вероятности лояльность Трампа к ЕС для Китая обернётся компромиссом за его счёт, требующим антикитайского разворота от Брюсселя для обеспечения гарантий безопасности США и укреплении роли Вашингтона в европейской архитектуре безопасности. Вот почему Брюссель и нервически дёргается то вперёд к Великой китайской стене, то назад, опасаясь зайти слишком далеко в отношениях с Китаем, чтобы избежать введения Дональдом Трампом высоких пошлин на европейский экспорт.
Но Пекин не из тех, кто не понимает, как можно использовать сложившийся момент, чтобы вбить клин между Брюсселем и Вашингтоном. Согласно сообщению газеты South China Morning Post, в этом месяце министр иностранных дел Китая Ван И заявил Кайе Каллас, что Китай «не может позволить, чтобы Россия проиграла» войну, поскольку связывает это с новым мироустройством, основанном на широком понимании формулы Си Цзиньпина «Один пояс – один путь», подзабытой на Западе, но ежедневно приносящей всё новые плоди в деятельности ШОС и БРИКС.
Для Брюсселя это откровенное признание подтверждает то, о чем многие давно подозревали: стратегическое сближение Пекина с Москвой является более глубоким, чем было бы удобно Западу и что пространство для подлинного сближения ЕС и Китая, возможно, быстро сужается. Куда качнётся брюссельский маятник 24 июля, скоро станет ясно.
