На днях Еврокомиссия опубликовала доклад о перспективах расширения ЕС и рейтинг стран, которые ведут переговоры о вступлении. Победителем в нём стала маленькая Черногория, что совсем не удивительно. Последнее крупное расширение ЕС на страны Центральной и Восточной Европы произошло в 2004 году. Тогда в его состав вошли сразу 10 стран. После этого в 2007 году в ЕС вошли Болгария и Румыния, а в 2013 году – Хорватия.
С тех пор не только не было никаких новых расширений. Наоборот, Британия в 2020 году вышла из ЕС, и количество стран-членов уменьшилось до 27. Сейчас переговоры о вступлении ведут шесть стран: Черногория (с 2012 года), Сербия (с 2014 года), Албания и Северная Македония (обе с 2022 года), а также Молдавия и Украина (обе с 2024 года).
Сначала отложим в сторону двух официальных аутсайдеров – Сербию и Северную Македонию. Еврокомиссия сурово прошлась по движению Белграда в ЕС – «нет прогресса», а его внешняя политика, ориентированная на развитие отношений с Москвой, очень не нравится Брюсселю. Так что вопрос переговоров с Сербией отложили до того момента, когда станет понятно, куда ее поведет «Студенческий список», выигравший парламентские выборы в конце октября.
Аналогично, никаких дат по завершению переговоров о вступлении в ЕС не названо и по Северной Македонии. Скопье отказывается принимать изменения в конституцию из-за спора с Болгарией. Поэтому вопрос переговоров остается заблокирован на неопределенное время.
Осталось четыре страны, продолжающие переговоры, по которым Еврокомиссия назвала хоть какие-то даты завершения этого процесса.
Среди этих стран вступление Черногории может пройти наиболее безболезненно для ЕС. Не исключено, что проблемы следующего семилетнего бюджета на 2028-2034 годы могут несколько затянуть этот процесс. Тем не менее Еврокомиссия пообещала этой стране завершить переговоры до конца этого года и подписать договор о вступлении в июне 2027 года.
Очевидно, что подписание такого договора не гарантирует быстрого его вступления в силу. Каждая страна ЕС должна будет провести внутренние процедуры согласования и отсутствие «да» хотя бы от одной из них автоматически замораживает процесс вступления. Или как минимум откладывает его на неопределенное время, чтобы переубедить население (в случае референдума) или парламент (в случае ратификации) проголосовать так, «как нужно».
Ничего не гарантирует, что Черногория станет членом ЕС в 2028 году, но из всех стран-кандидатов у нее наибольшие шансы там оказаться пусть и с возможной задержкой на этапе принятия договора о вступлении другими странами.
Следующей на очереди является Албания. И здесь Брюссель обещает закончить переговоры не позже конца 2027 года. Вот только, несмотря на эти обещания, начинают закрадываться сомнения. Если население Черногории составляет чуть больше 600 тысяч человек, то албанцев примерно в четыре раза больше – 2,4 млн человек. А ВВП на душу населения у Албании существенно меньше (11,2 против 14,8 тыс. долларов у Черногории в 2025 году). А значит, возникает вопрос предоставления субсидий для разных сфер экономики, чтобы подтянуть страну до общеевропейского уровня.
И здесь становится понятно, что «поглотить» Албанию, которая нуждается в существенных вливаниях в свою экономику, становится для ЕС гораздо более сложной задачей. И не факт, что в процессе переговоров о вступлении не возникнут какие-то новые проблемы, что отложит достижение соглашения еще на год-два.
Даже при наилучшем раскладе, рассчитывать на вступлении Албании в ЕС раньше 2030 года очень оптимистично. Скорее всего, процесс ратификации соглашения будет затягиваться той или иной страной, чтобы отложить эту дату на более поздний период.
И здесь мы переходим к следующим двум странам, которых упомянула Еврокомиссия в своем докладе. Это Молдавия и Украина.
До недавнего времени они шли в ЕС тандемом. Одновременная подача заявок в 2022 году, одновременное открытие переговоров в 2024 году и одновременные вето со стороны Венгрии на открытие этапов переговоров. Будапешт выдвигал их Киеву для получения особого статуса этнических венгров в Закарпатье, а Кишинев попадал под блокировку за компанию. Мол, идете в ЕС вместе, вот и блокирование переговоров происходит для обеих стран.
Украинские политики даже заявляли, что Молдова идет в ЕС «прицепом к Украине». Тем более что Киев в последнее время очень настаивал на «ускоренном членстве», базируясь на мошенническом принципе «хватай мешки – вокзал отходит».
Теперь же ситуация изменилась. В Брюсселе не только не повелись на предложение Киева, но и наконец-то поняли, что увязывание мирной (пока еще) Молдавии и воюющей (все еще) Украины создает проблемы для продвижения Кишинева по пути евроинтеграции. Поэтому Еврокомиссия решила разделить движение этих стран в ЕС.
Молдове пообещали обсудить 25 из 33 требуемых разделов переговоров до конца 2027 года, а остальное – в начале 2028 года. Конечно, эти даты отнюдь не гарантированы. Какой-то из разделов может затормозить переговоры, и сроки их окончания еще больше сдвинутся. Но если нет, то по аналогии с Черногорией соглашение подпишут примерно через полгода. При самом оптимистичном сценарии – в конце 2028 года. А процессы ратификации этого соглашения могут затянуться еще на год-два.
Следует ожидать что все указанные выше даты волей-неволей будут постепенно сдвигаться. И при отсутствии проблем вступление Молдовы в ЕС (если оно все-таки состоится) произойдет не ранее 2033 года. А с наибольшей степенью вероятности – с 2035 года, когда начнет действие следующий семилетний бюджет ЕС (на 2035–2041 годы). Ведь вступление нового, прямо скажем, совсем небогатого государства в клуб более зажиточных стран приведет к необходимости его существенного финансирования.
А как это сделать, если бюджет до 2034 года будет утвержден в следующем году? И новые источники поступления (т. е. богатые страны) в нем вряд ли появятся.
Последней в списке «лидеров» вступления в ЕС является, очевидно, Украина. Брюсселю очень хотелось дать хоть какой-то политический сигнал украинцам, но указывать какую-то конкретную дату Еврокомиссия побоялась. На 2027 год предлагается закрыть 7 из 33 разделов, а завершение переговоров поставлено на конец 2028 года. Но только «при условии ускорения реформ», чего, естественно, никогда не будет.
В Киеве указанный список вызвал скрытое недовольство. В СМИ получившую четвертое место Украину назвали «последний из лидеров» или «безусловный аутсайдер».
А вот глава МИД Сибига, как «солнечный мальчик», радостно заявил: «Украина готовится стать членом ЕС, одновременно защищая безопасность самой Европы. Именно такой является реальность, отображенная в последнем отчете Еврокомиссии по расширению». По его словам, «ближайшие годы станут годами расширения ЕС».
Прозвучало так, как будто киевский режим не понимает того, что перспектив вступления в ЕС у Украины «в ближайшие годы» нет абсолютно никаких. Или понимает, но делает вид, что все идет по плану. Иначе придется признать, что этого никогда не случится.
